中级经济师第十一章知识点

第十一章 财政支出概述第一节、财政支出原则与分类一、财政支出的含义与原则1、财政支出的含义财政支出，是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是政府行为活动的成本。财政支出体现着财政的目的和财政职能的基本内涵;财政支出规模和范围反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度。财政支出的过程就是执行政府政策的过程。2、财政支出的原则(1)公平分配原则该原则是指通过财政支出对市场调节所形成的初次分配结果，进行有效的再分配，以实现企业和个人在国民收入分配中做到机会均等。市场不能对分配差距进行有效的再分配和实现社会公平，这就需要政府通过再分配予以调整和克服。财政支出坚持公平分配原则，就是通过再分配纠正市场机制导致的财富分配不公平状况，实现社会分配公平，缩小贫富差距。(2)效益原则财政支出效益原则，是以市场机制发挥基础性作用为基点，遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得的社会效益。宏观含义：要实现社会均衡，通过财政支出使社会资源在政府和微观经济主体之间的配置达到均衡，达到这一均衡的标准是政府通过财政支出给社会带来的利益大于由政府课税或用其他方式取得收入所付出的代价。微观含义：进行成本效益分析，以判定某项支出所消耗资源与其带来的效益之间的比例关系，在此基础上决定某个项目财政是否配置资源及配置多少资源。(3)稳定与发展原则该原则是指通过正确安排财政支出的方向和规模，保证宏观经济的稳定和发展。财政支出规模和结果是影响社会总需求规模和结果的重要因素，在社会总供给大于社会总需求时增加财政支出，在社会总供给小于社会总需求时，减少财政支出。二、财政支出的分类---分为四类(一)按政府职能分类-----各国最常用的一种分类方法，反应政府职能活动。1、根据政府职能对财政支出进行分类，可将财政支出分为：财政社会管理支出---国防支出、社会文教支出、行政支出和其他支出财政经济管理支出---主要是经济建设支出。2、新的政府收支分类体系17类---170多个款----800多项“类”级科目综合反映政府的职能活动。“款”级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作“项”级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项3、按政府功能对财政支出进行分类具有重要意义按照政府职能对财政支出分类，可以揭示出政府履行了哪些职能，可以直观的表明财政支出与政府履行职能的关系。①能够清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方面，有利于按照公共财政要求和宏观调控需要，及时有效地进行总量控制和结构调整;②为全面地、多角度的政府支出进行分析创造了有利条件③不受国家政府组织机构差别的影响，便于进行国际比较。(二)按支出使用部门分类财政支出分为：外交部、国防部、建设部、文化部、教育部、卫生部等部门支出。可以了解财政资金在各个政府部门之间的配置结构和各个部门支出的情况，有利于政府对各职能部门的发展进行协调，监督检查部门支出的效果。(三)按支出经济分类—明细反映政府的钱怎么花出去(1)支出经济分类，就是按照政府支出的经济性质和具体用途所做的一种分类。(2)根据新的政府收支分类体系，我国财财政支出经济分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、赠与、债务利息支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出等共12类。(3)财政支出经济分类具有重要意义①可以使政府收支分类体系更加完整，使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰地反映;②支出经济分类既是细化部门预算的重要条件，同时也是预算单位执行预算和进行会计核算的基础，对进一步规范和强化预算管理具有重要意义。(四)按财政支出能否直接得到等价补偿分类1、购买性支出购买性支出是指政府付出财政资金的同时，得到相应的商品和劳务，并运用它们来实现政府的职能，购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动。遵循等价交换原则，体现了政府的市场性再分配活动，反映了政府在配置资源方面的作用。购买性支出包括：(1)各级政府进行日常行政事务活动所需要的商品和劳务的支出(政府消费性支出，也是狭义的购买性支出。)(2)各级政府用于公共投资支出(政府投资性支出)2、转移性支出转移性支出，是指政府付出财政资金却不能得到直接的补偿，不存在等价交换问题，换言之，转移性支出直接表现为资金无偿、单方面的转移，体现了政府的非市场性再分配活动，显示了政府在公平收入分配方面的作用。转移性支出包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。3、财政支出分为购买性支出和转移性支出具有重要意义①这种分类对于分析政府职能的方向具有重要意义。在财政支出总额中，购买性支出所占比重大，表明政府具有较强的资源配置职能;转移性支出所占比重大，表明政府具有较强的收入分配职能。②购买性支出和转移性支出的使用效益是有差别的。购买性支出必须遵循等价交换原则，因而对交易双方会形成较强的效益约束;转移性支出对政府和受益方的效益约束较弱。

公共定价法中级经济师是第十一章。

公共定价法是针对政府提供的满足社会公共需要的市场性物品，通过选择适当的定价方法，合理地确定价格，从而使这些物品和服务得到最有效的使用，提高财政支出效益的一种方法。公共定价法主要适用于成本易于衡量、效益难以计算但可以部分或全部进入市场交易的项目。

公共定价即政府直接制定自然垄断行业（如能源、交通等公用事业和基本品行业）的价格。公共定价的对象自然不仅包括公共部门提供公共物品，而且包括私人部门提供的公共物品。从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面：一是纯公共定价；二是管制定价或价格管制。

管制定价是指政府根据形势和既定政策，管制价格的种类；对处于自然垄断地位的企业的价格实行管制，原本会选择一种经营方式，经济政策里，同时又刺激企业不断进行技术和管理创新，促进自然垄断产业提高生产和什么经营效率。

公共定价方法有：平均成本定价法，指政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。二部定价法，由两种要素构成定价体系，一是与使用量无关的按月或年支付的基本费，二是按使用量支付的从量费。负荷定价法，根据不同时间段或时期的需要制定不同的价格。

二 集装箱班轮运输市场的发展趋势(一)班轮运输的规模化、全球化经营2.班轮公司的联营与重组班轮市场的激烈竞争大型化以降低经营成本。船舶大型化与航运联盟互为促进，以降低成本，优势互补，增强服务能力，维持并扩大市场份额。航运联盟既是班轮公司间竞争的需要也是为了适应跨国公司兼并联盟后产销体系变革和对物流的新的要求。班轮公司之间的航运联盟与购并是班轮公司之间联合的两种形式，相对于联盟来说，购并的影响还要大。全球航运企业较大规模的购并活动有数十起，影响比较大的有：1996年9月英国铁行与荷兰渣华箱运合并;1997年4月新加坡东方海皇收购美国总统轮船;1999年7月丹麦马士基宣布兼并美国海陆箱运;集装箱班轮公司走向联营直至合并，实现资源共享、利益均分是当前航运业发展的一个趋向。集装箱班轮公司联营直至合并是一种高层次的资源优化配置方式，它将使派船在更大规模和范围上进行，航线网络覆盖面更广，交货期更短，船舶利用率更高。由此将出现实力巨大、航线遍布全球、市场占有率很广、拥有岸上设备(港口等)和其他运输方式，竞争力更强、带有寡头垄断性质的全球承运人。(二)班轮公司提供差异化服务当前世界航运已经形成“买方市场”，随着航运业的继续开放和发展，“买方市场”正在进一步深化，航运业竞争更趋激烈。在货物托运人和承运人之间，托运人将向承运人提出更高、更加个性化、差异性的服务要求，如将出现快捷运输、挂港减少、直达航线大幅度增加的要求;承运人将提供更为良好的服务，更好地满足托运人的个性化、专业化运输需求。为了既为客户提供个性化服务又实现企业自身的规模化生产和规模效益，有远见的集装箱班轮公司正在着眼于提供能够实现这两者有机结合的“大规模定制”服务。而作为这种服务的一个现实、具体体现，集装箱班轮公司在实现船舶大型化的同时正在推进中小型船舶的发展。(三)班轮公司物流服务的开展全球经济的一体化发展，导致了跨国经营的盛行，跨国公司内部贸易正日益成为世界贸易的重要特征。跨国公司开展内部贸易的目的在于尽量减少存货和提高效率，这就引发了新的生产与贸易组织方式如即时运输、就地生产等产生，并使集约化的生产和运输经营更加规范化，从而引起了对多式联运和物流服务需求的增加，要求集装箱班轮公司拓展跨国经营并提供全球承运服务。21世纪新的运输模式将打破传统的各种运输方式之间各自为政的局面，强调各种运输方式之间的整合和集成。各种运输方式的转换、衔接将主要由一个承运人组织完成。海上运输承运人将从简单的货物“港到港”运输承运人和组织者发展成为一个“门到门’、“点到点”的综合承运人和组织者。对班轮公司来说，开展物流服务具有满足客户需要、节约运输成本、缩短运输时间、使服务增值等特点，从而成为近几年各大班轮公司经营发展战略中首先的目标。目前世界许多大型集装箱班轮公司都在调整自身的经营与发展战略，注重对客户的服务水准，将现代物流作为未来主要的发展方向：马士基称物流是今后发展的重中之重;东方海外计划用5年时间转变成为“全球物流提供商”，重点是开拓我国大陆市场;东方海皇在收购总统轮船之后，宣布改变发展战略，主要内容是降低自有船队比例，将物流业作为发展重点。可以看到借助价值链的拓展，具有现代物流服务优势的集装箱班轮公司正将其竞争平台从简单的航运价格竞争提升到完整价值链意义上的整体物流服务价值竞争。(四)班轮公司全球性信息系统的建立，在以信息技术高度发达为主要特征的知识经济时代，集装箱班轮公司信息系统的现代化已成为重要的市场竞争手段和核心竞争能力。为了提高航运资源的利用率和企业的竞争能力，集装箱班轮公司必须建立一体化、全球共享的信息网络。利用信息网络，班轮公司可以实现船舶、集装箱的实时跟踪和控制;向客户提供最新的船期信息及船货动态;接受客户的网上订舱，并根据实时订舱信息，调剂各口岸的舱位分配及调整运价;建立分析、决策模型，为管理层的经营决策提供科学依据。