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中级经济师第六节讲解
第一节 现代农业的理论框架 一、现代农业的内涵 (一)按照生产力水平划分，世界农业发展经历了原始农业、传统农业和现代农业三个阶段。 原始农业： 从单纯依靠自然提供的“天然食物”，到有目的地种植，养殖以获得食物。生产工具以石器、木制工具为主，生产技术十分落后，称为“刀耕火种”，完全“靠天吃饭”。原始农业的产量很低，只能为人类提供维持生存需要的食物。 传统农业： 特征：①技术状况长期保持不变;②持有和获得收入来源的偏好和动机状况长期变化甚微;③人力资本稀缺。 与原始农业相比，传统农业的生产力水平有很大的提高，但仍处于一种低水平的均衡之中。 现代农业： 在农业生产和经营中大规模自觉应用现代科学技术和农业机器，广泛采用以“机械-化学技术群”为核心的现代科学技术和现代工业提供的生产资料和科学管理方法。现代农业经历了机械化、化学化、绿色革命为中心的三次革命。 (二)按照农业技术性质划分，约翰•梅尔把传统农业向现代农业发展划分为传统农业、低资本技术农业和高资本技术农业。 传统农业： 农业技术基本停滞的，农业生产的增长取决于传统要素供给的增加。传统农业阶段生产的增长是通过降低单位投入的生产来实现的。 低资本技术农业： ①农业在整个经济中占很大的比例;②由于人口效应和收入效应两方面的作用，农产品的需求急剧上升;③工业发展资本稀缺，投资报酬率随之提高;④经济转型速度的限制和人口增长的压力阻碍了农场规模的扩大;⑤劳动力-土地的比例关系极为不利，极大地限制了劳动节约型农业机械的普遍使用。农业的发展主要依赖劳动密度型或资本节约型的技术创新和使用，且以提高土地生产率为重点。 高资本技术农业： 即资本密集型技术进步阶段。农业部门的相对重要性下降，资本积累已经足以支持非农产业部门的迅速发展;资本变得越来越充裕，资本在农业部门的运用也日益集约化;作为非农产业部门扩张的结果，人地比例逐渐下降，农场平均规模扩大;劳动成本变得越来越高昂，用机器代替劳动可以节约农业生产成本，同时导致劳动生产率的提高。 (三)通过以上内容分析可知，现代农业的内涵应包括以下几点内容： (1)创新的理念。现代农业的核心是创新。现代农业创新的主体是科技创新，尤其是以生物技术和信息技术为主的农业高新技术。创新的渠道：①引入农业新产品;②引进农业高新技术;③开辟新的产品市场;④开拓并利用农业生产原材料新的供应原材料;⑤实现农业企业的新组织形式。 (2)产业化经营的理念。随着专业化和协作的发展，农业开始实行一体化经营和企业化管理。通过农业公司、农业合作社带农户(家庭农场)等生产组织形式，使农产品的生产、加工、销售等各个环节走向一体化，农业与工业、商业、金融、科技等不同领域相互融合，城乡经济社会协调发展，农业产业链条大大延伸，农产品市场半径大为拓展，逐步形成了农业专业化生产、企业化经营、社会化服务的格局。 (3)集约化经营的理念。现代农业的本质是集约农业。我国人多地少，在现代农业建设中重点推行劳动集约，适度推进资金、技术集约。 (4)全球化的理念。美国农业是典型的以出口为主导的外向型农业，有“世界面包房”和“世界饲料袋”之称。 (5)适度规模经营的理念。我国农业目前的小规模分散经营不适合建设现代农业，客观上要求农业选择更高层次、更加适应生产力发展的生产经营方式—农业适度规模经营。适度规模经营包括：土地经营形成规模;专业协作形成规模;联合发展形成规模。 (6)标准化的理念。 综上所述，现代农业以现代先进的科学技术和生产手段来装备，以现代组织制度和管理方法来经营，集科学化，集约化，市场化，社会化为一体，高产、优质、低消耗的农业生产系统和协调、高效、安全的农业生态系统。现代农业中大量现代要素的投入和使用是手段，其根本目的是提高农业投入产出率、资源利用率和可持续发展能力。 根据我国今后现代农业建设的基本内涵，以保障农产品供给、提高农民生活水平、促进可持续发展为目标，以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑，以稳定完善农村基本经营制度、发展产业化经营、健全社会化服务体系为保障，全面提高农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率，形成农工贸紧密衔接、产加销融为一体的多元化产业形态和多功能产业体系。
第十二章 政府预算和财政管理体制 第一节、政府预算的含义与原则 (一)、政府预算的概念 政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。 1、从技术性方面看，政府预算包含两层含义： (1)从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，该表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。 (2)从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排。政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量多少。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。 2、从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。 (1)政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择; (2)政府预算反映了支出上的优先权。 (3)政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。 3、从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现。政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件(属于年度立法)。 政府预算制度最早出现在英国，英国于17世纪编制了第一个国家预算。 (二)、政府预算的职能--------反映、监督和控制 1.反映政府部门活动 2.监督政府部门收支运作情况的功能 3.控制政府部门支出的功能 三、政府预算原则---是制定政府财政收支计划的政策方针。 1.完整性原则-----政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映国家的财政活动。 2.统一性原则----各级政府都应编制统一的预算，其中包含的预算收入和预算支出，都要按统一科目、统一口径和统一程序计算和全额编列，不允许只列收支相抵后的余额，也不应另立临时的预算。 3.真实性原则-----真实可靠，有充分确实的依据。 4.年度性原则----政府预算的编制和执行，都要有时间上的界定，即预算收支的起讫时间。政府预算的起讫时间通常为1年(365天)，称为预算年度。 世界各国采用的预算年度有两种：历年制和跨年制。 1)历年制从每年的1月1日起至童年的12月31日止为一个预算年度。如中国、德国、法国。 2)跨年制从每年某月某日至下年相应日期的前一日止，中间经历12个月，但要跨两个年份。如美国、英国、日本等。 在预算年度内，预算工作的程序通常包括预算编制、审查批准、执行和决算评估等环节。 5.公开性原则----预算的内容及其执行情况采取一定的形式公诸于众，政府财政收支计划的制定、执行以及决策的过程也应向公众公开。 四、政府预算的分类 1.按预算编制形式，分为单式预算和复式预算。 (1)单式预算： ①含义： 政府财政收支计划汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。 ②优缺点：这种形式比较简单，但没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督。 (2)复式预算： ①含义：将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表。 ②构成：复式预算一般由经常预算和资本预算组成。 经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象; 资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。 2.按预算编制依据的内容和方法分类，分为增量(基数)预算和零基预算。 1)增量预算也成称为基数预算，是指预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。增量预算保持了财政收支指标的连续性。是一种传统的预算编制方法。 2)零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势。 注：零基预算并不是一切都要重新开始，而是对已有项目需要重新审定和安排，起点为零。有利于克服增量预算下政府财政收支指标刚性增长的弊端，提高预算支出效率。 3.按预算作用时间长短分类，分为年度预算和多年预算。 1)年度预算是指预算有效期为一年的政府预算。 2)多年预算也称中期预算，是指预算有效期为几年(多为三年至五年)的政府预算。注意：中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准。 4.按预算收支平衡状况分类，分为平衡预算和差额预算。 1)平衡预算是指预算收入基本等于预算支出的预算。实际工作中略有结余或略有赤字的预算通常也被视为平衡预算。 2)差额预算是指预算收入大于或小于预算支出的预算，包括收大于支的盈余预算和支大于收的赤字预算。 5.按预算项目是否直接反映经济效益分类，分为投入预算、绩效预算和规划项目预算。 1)投入预算是指用来控制各项支出用途和金额的预算 2)绩效预算是指先由政府部门确定需要履行的职能以及为履行职能需要消耗的资源，再此基础上制定绩效目标，并用量化指标来衡量其在实施每项计划过程中取得的成绩和完成工作的情况。 3)规划项目预算制度：基本内容是为政府创造出一个与以往不同的决策环境，即设计出系统的分析与评估能力，用以对政府预算的目标和实现这些目标的各种竞争性方案进行深入的检验，核心是使用成本-效益和成本-有效性分析 6.按预算管理层级分类，分为中央预算和地方预算。 我国政府预算级次与国家政权结构和行政区域密切相关，原则上一级政府、一级财政、一级预算。 与政权结构相适应，我国现行政府预算体系由中央预算、省(自治区、直辖市)预算、设区的市(自治州)预算、县(自治县、不设区的市、市辖区)预算、乡预算组成。 省以下各级政府预算称为地方预算。
不同类型投资方案的评价指标(一) 独立方案选择简单的独立方案选择问题，通过方案组合的方法是可以找到解的。但是，现实中的问题要比其复杂得多于且方案往往是很多的，因而靠方案组合的方式进行方案选择就不合适了，需要寻找有效的评价指标和评价方法。1． 独立方案的评价指标在某种资源有限的条件下，从众多的互相独立的方案中选择几个方案时，采用的评价指标应该是“效率”，如果定性地表述“效率”指标，则可表述为：效率=效益 相应的制约资源的数量这里的“制约资源”可以是资金，也可以是时间、空间、重量、面积等等，要依问题的内容而定。因而，上述表述式不仅仅是对投资方案有效，对其他任何性质的独立方案选择都是有效的评价指标。例如，签订订货合同时，如果生产能力不足，则有限的资源就是时间；如果出租仓库按体积计价，则有限的空间就是制约资源的数量，等等。对于投资方案，这里所说的“效率”就是投资方案的内部收益率。2． 独立方案的选择方法应用“效率”指标进行独立方案选择的图解方法。该方法的具体步骤是：(1)计算各方案的“效率”，将求得的数值按自大至小的顺序排列。(2)将可以用于投资的资金成本，由小至大排列。(3)将上述两图合并。(4)找出由左向右减少的“效率”线与由左向右增加的资金成本线的交点，该点左方所在的方案即是最后选择的方案。3．独立方案选择的例题（略）值得注意的是：当资金的限额与所选方案的投资额之和不完全吻合时，应将靠后的一、两个方案轮换位置后比较，看哪个方案，即可最终选择方案的组合。3． 内部收益率指标的适用范围前面我们应用内部收益率指标进行了独立方案的选择。我们知道收益率指标（包括以后将要讲到的追加投资收益率）是一个根据方案间的关系进行方案选择的有效方法。但是，对于长期投资方案的选择问题，并不是在任何情况下部是可以应用的。搞清内部收益率指标的运用条件将更有利于用该指标进行方案的选择。(1)各投资方案净收益类型不同的情况在此之前，我们所讨论的方案都是在初期投资之后，每期期末都产生均等的净收益情况下的投资方案选择问题。但是，假如参与比较的各投资方案的现金流量形式截然不同，那么，收益率有时就不能作为评价投资方案优劣的指标。对于投资类型截然不同的方案，在进行方案选择时不宜采用内部收益率作为评价的指标使用，而宜采用现值法(年值法、将来值法)。(2)有多个内部收益率的情况在讲述内部收益率的求法时，我们曾说明：可以将净现值看做是关于i的函数，当净现值为零时所对应的i值即为内部收益率。因而，求内部收益率实际是求方程的根，对于n次方程就可能存在着n个实数根，因而就对应着n个内部收益率。在进行方案选择时，只要注意以下几点就可以避免判断上的错误：①对于初期投资之后有连续的正的净收益的方案，没有两个以上实数根(即内部收益率)；②具有多个内部收益率的投资方案是各期净现金流量有时为正有时为负的情况，此时不宜采用内部收益率作为判断方案优劣的依据；③通常具有多个内部收益率的投资方案往往其净现值很小，因而研究方案时将这些方案排除在外通常不会有大的差错；④对于（1）中所讲的那种投资类型完全不同的情况，不宜采用内部收益率作为判断的指标。(二)互斥方案选择互斥方案的选择标准有很多，例如净现值、净年值、净将来值法，差额的净现值、净年值、净将来值法，追加投资收益率法等。下面逐一地加以介绍。1．净现值、净年值、净将来值法对于单一的投资方案，当给定基准收益率或设定的收益率后；只要求得的净现值、净年值或净将来值大于等于零，那么该方案就可以考虑接受。对于在多个互斥方案之中选择的方案来说，应该如何使用净现值、净年值和净将来值法呢?为了正确地选择方案，首先将净现金流量图画出来，当个方案的寿命期都相同时，可用下述方法求解：(1)净现值法该法就是将包括初期投资额在内的各期的现金流量折算成现值再比较的方法。将各年的净收益折算成现值时，只要利用等额支付限值因数即可。(2)净将来值法用净将来值法比较方案优劣时，只要将每年的净收益值与等额支付将来值因数相乘，初期投资额与一次支付复本利和因数相乘，两者相减即可。(3)净年值法只要将初期投资额乘以资本回收因数，将其折算成年值即可。事实上，当基准收益率一定，且各方案的寿命期相同时，三种评价方法的结论肯定是一致的。2．差额法实践上，推测各投资方案收益和费用的绝对量值是多少往往是很困难的。但是，在很多情况下往往研究各方案不同的经济要素，找出现金流量的差额却比较容易。研究两方案现金流量的差额，由差额的净现值、净年值和净将采值的正负判定方案的优劣是有效的方法，这种方法就是差额法。差额法包括差额的净现值法、差额的净年值法和差额的净将来值法。3．追加投资收益率法追加投资收益率就是追加投资（投资的增加额）的收益比率。4．寿命期不同的互斥方案选择互斥方案选择都是假定各方案的投资寿命期(服务年限)完全相同的情况进行的。但是，现实中很多方案的寿命期往往是不同的.比较寿命期不同方案的优劣时，严格地说，应该考虑至各投资方案寿命期最小公倍数为止的实际可能发生的现金流量。但是，预测遥远未来的实际现金流量往往是相当困难的为了简化计算，通常总是假定第一个寿命期以后的各周期所发生的现金流量与第二个周期的现金流量完全相同地周而复始地循环着，然后求其近似解，进行方案的比较与选择。在比较这类寿命期各异的投资方案时，年值法要比现值法和将来值法方便得多，因此，在比较寿命期不同的互斥方案时常常使用年值法。(三)应用投资回收期时应注意的问题在本章第二节的期间法中，我们讲述了投资回收期的含义和如何求投资回收期。经常听说某方案的投资回收期是多少，有时还用投资回收期的长短判断方案的优劣。那么，投资回收期果真可以用采判断方案的好坏吗?回收期的长短对评价方案优劣是不起作用的。回收期仅仅是一个表明投资得到补偿的速度指标，是个时间的限值。回收期法之所以被广泛使用，其主要原因是：对一些资金筹措困难的公司，希望能尽快地将资金回收，回收期越长，其风险就越大，反之则风险小；计算简单，直观性 强；期间越短，资金偿还的速度越快，资金的周转速度加快；回收期计算出来后，可大致地估计方案的平均收益水平。但是，即便如此，我们仍然可以根据资金的约 束条件找出最有利的方案来，长远看回收期是不能解决根本问题的。因此，回收期法不宜作为一个指标单独使用，只能作为辅助性的参考指标加以应用。
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